庐山区人民检察院工作报告

 (2016年2月21日在区第九届人民代表大会第六次会议上)

庐山区人民检察院代检察长  蔡官华

 

各位代表：

现在，我代表区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。

2015年，我院在区委和市检察院的正确领导下，在区人大及其常委会的有效监督下，在区政府、区政协及社会各界的大力关心、支持下，紧紧围绕“四个全面”战略布局和区委工作大局，坚持以执法办案为中心，不断顺应人民群众对社会治安、反腐倡廉、司法公正、权益保障的新期待，忠实履行宪法和法律赋予的职责，为建设美丽富裕和谐幸福的经济强区提供了有力的司法保障。

    一、宽严相济打击刑事犯罪，维护社会和谐稳定

我院始终不渝地把维护社会稳定作为首要任务，与公安、法院协调配合，认真依法履职，打击刑事犯罪，妥善化解矛盾，维护公共安全。

--依法惩治刑事犯罪。全年共受理审查逮捕案件163件201人，批准逮捕各类刑事犯罪案件126件145人；受理审查起诉案件250件353人，提起公诉224件322人。针对重大、疑难案件主动提前介入，积极引导取证8件次。如：王贤志采取撬锁、爬窗等方式，多次进入九江学院、九江职业技术学院学生宿舍，盗窃笔记本电脑、单反相机等物品价值7万余元，我院以盗窃罪对王贤志依法公诉，法院予以支持，判处王贤志有期徒刑五年六个月，并处罚金5万元。

--全力化解社会矛盾。坚持宽严相济的刑事司法政策，全年对无逮捕必要的案件不捕51人，对犯罪情节轻微的相对不诉31人,存疑不起诉7人，不构成犯罪的不诉1人，促成刑事和解11件。积极推进案件繁简分流、快速办理工作机制，向法院建议适用简易程序审理案件175件。如：4月份我院在审查杨娉婷非法吸收公众存款案中，经协调，杨娉婷归还了部分借款，并与各被害人达成还款协议，取得被害人谅解。提起公诉后，法院判处杨娉婷有期徒刑二年缓刑三年，并处罚金2万元。既维护了被害人的合法权益，又化解了社会矛盾。

--积极参与综合治理。坚持义务巡防，努力提升公众安全感。开展“入企问计、入户问需”活动，了解群众实际困难，建立问题台账，为泵宏社区、谭畈村困难群众送上慰问金。开展刑事被害人救助，对3名被害人给予每人两千元的救助。积极探索群众表达诉求和矛盾纠纷调处长效机制，坚持“检察长接待日”制度，严格首办责任制，落实领导包案制度，强化责任倒查机制。及时接待群众来信来访，耐心做好释法说理工作，实现了全年无涉检上访的目标。

--努力提升群众满意度。建立基层网络，在各乡镇、街道建立9个检察工作联系站，聘请115名联络员、信息员，让检察工作贴近群众生活，服务民生民利。加强检察宣传，开通我院微信公众号，为办公电话、干警手机开通个性宣传彩铃，印制宣传手册，大力宣传检察机关执法办案情况，提升群众对检察工作的知晓率。开展干警大走访活动，实行院领导包乡镇、部门包片区、干警包村组责任制，组织干警深入村组、社区走访，直面群众诉求，着力化解矛盾，为群众提供有效法律服务。

    二、惩防并举查办职务犯罪，推进反腐倡廉建设

坚定不移地把惩防职务犯罪作为服务经济发展、推进党风廉政建设的重要手段，坚持惩防并举，理性、平和、文明、规范办案，提高办案质量。

--着力查办群众身边的贪腐案件。积极落实“老虎”、“苍蝇”一起打的要求，坚持有案必查、有腐必惩。共查处贪污贿赂犯罪大案7件11人。依法查办了海会镇农医所原所长江玮贪污巨额新农合资金案，九江市军粮中心原主任张广焱及出纳、会计合伙挪用公款的窝案串案，庐山水产场原场长卢国斌等6人共同贪污案等，引起各界广泛关注。

--广开渠道查办渎职犯罪案件。强化内设部门联动机制，积极捕捉线索，拓宽案源渠道，全年查处渎职案件3件3人。8月份我院在查办江玮贪污案中，发现农医局罗任生等人在负责全区新农合筹资工作中未认真履职，玩忽职守，造成公共财产巨额损失，其行为涉嫌犯罪，我院遂对罗任生、郭江南、胡业存等3人以涉嫌玩忽职守罪立案侦查。

--多措并举加强职务犯罪预防。与区环保局联合制定《关于开展环境保护领域职务犯罪专题预防活动实施方案》，建立专题预防工作联系会议制度。在九江市中医院全科医生综合楼项目建设中，与九江市中医院共同开展创建“工程优质，干部优秀”活动，适时开展预防调查和廉政教育活动，提升工程建设相关人员的法制观念和廉洁自律意识。全年共发出检察建议11份，开展职务犯罪警示教育30余次，帮助发案单位落实预防措施15项，开展行贿犯罪档案查询195次。

    三、突出重点强化诉讼监督，切实维护司法公正

我院不断加强对执法不严、司法不公问题的监督，突出监督重点，完善监督机制，注重监督实效，努力顺应人民群众对司法公正和权益保障的新期待。

--加强刑事诉讼监督。加强立案监督，开展破坏环境资源和危害食品药品安全犯罪专项立案监督活动，办理监督移送案件3件5人。加强侦查活动监督，向侦查机关发出《纠正违法通知书》3份，纠正漏捕3人，追诉漏犯漏罪3人。如我院在办理一起盗窃案时，发现被害人未领取被盗物品，发还清单有假，便立即发出纠正违法通知书，公安机关迅速查明情况，及时纠正。加强内部监督，在审查九江市军粮站倪余斌等人挪用公款案中，发现该案遗漏犯罪事实，经协商及时追诉了3起犯罪事实。在审查庐山水产场卢国斌等人贪污受贿案时，发现遗漏2名犯罪嫌疑人，经补充侦查，及时将2人追诉到案。

--加强民事行政诉讼监督。共受理监督生效民事裁判案件9件，结案9件，其中向法院发出再审检察建议7件，终结审查2件，对审判活动中的违法情形进行监督案件2件。办理执行监督案件1件，检察建议均被法院采纳。同时，认真开展“加强生态检察，服务绿色崛起”专项监督活动，努力寻找案源。对2015年10月《消费日报》网讯爆料的赛得利化纤和大唐化学等两大公司排放工业污水问题，及时启动调查机制和环境执法检察监督机制。

--加强刑罚执行和监管活动监督。健全防止和纠正超期羁押的长效工作机制，确保各类刑事案件无超期羁押。积极监督社区矫正执行工作，全年未出现脱管、漏管现象。协助市院做好市看守所的安全稳定工作，与市看守所和武警中队形成合力，消除安全隐患3起。

--加强诉讼流程及案件质量监督。共受理各类案件418件，对已办结案件分送467件次，接待律师49人次，接待诉讼参与人23人次，提供案卷查阅49次，查询29次。坚持做到：案件流程监督全程化，口头提示21次，发送流程监督书23份，对办案部门法律文书错漏及诉讼权利保障等方面进行监督。案件质量评查日常化，制定案件质量评查制度和标准，组织业务骨干集中评查2次，评查案件52件，发现问题7类，及时督促整改，提高办案质量和办案效率。涉案款物监管源头化，建立规范的涉案财物保管室，制定相关管理制度，切实有效加强涉案款物监管工作。开展老式纸质空白文书清销工作，全面实施办案网上审批，所有法律文书均在业务系统上生成，这一做法被市院全面推广。

    四、开门纳谏主动接受监督，促进公正规范司法

我院不断增强宪法意识，自觉把检察工作置于社会各界监督之下，在接受监督中加强和改进检察工作。

--主动倾听律师意见。通过召开座谈会、发放调查问卷、征求意见表等形式征求律师意见；依托案件管理系统，为律师查询案件、电子阅卷提供“一站式”服务；建立投诉、回访、督察、评查等机制，切实保障律师执业权利。6月17日，我院邀请九江惟民、顺合、康润等律师事务所律师代表，就如何促进规范化执法、保障律师权益等方面进行了交流，听取了律师代表的意见和建议。

--自觉接受人大监督。坚持向人大及其常委会报告工作，征求人大代表、政协委员对检察工作的意见和建议。11月20日，区人大主要领导来我院调研，对我院在打击犯罪、加强监督、维护稳定、服务发展等方面做出的努力给予充分肯定，对我院提出的问题，表示将发挥人大监督作用，积极协调相关部门共同解决。12月18日，区九届人大常委会第二十七次会议听取和审议了我院《关于侦查监督和公诉工作情况的报告》，肯定了我院的工作，提出了六条审议意见，我院迅速明确责任，抓好落实，及时反馈。

--进一步深化检务公开。通过“人民检察院案件信息公开网”发布案件信息485条，发布法律文书181份。11月7日， 我院微信公众号正式开通，设有“检务公开”、“庐检动态”、“便民服务”三个大栏目及案件信息公开、法律文书公开、举报中心、法律咨询、意见建议等子栏目。12月11日，举办了以“规范司法行为，提升执法公信力”为主题的“检察开放日”活动，共邀请人大代表、政协委员、人民监督员及企业、街道、社区等各界人士25人来我院座谈参观。受邀代表对我院在强化法律监督、规范司法行为、维护公平正义等方面所做的工作给予了肯定，并提出了意见和建议。

    五、严管厚爱关心干警成长，打造过硬检察队伍

我院将队伍建设融入检察事业全局，坚持以人为本、严管厚爱，着力打造一支高素质检察队伍。 

--加强政治思想教育。开展“三严三实”专题教育，聚焦对党忠诚、个人干净、敢于担当，着力解决“不严不实”问题，深化“四风”整治，巩固党的群众路线教育实践活动成果。开展领导干部违规插手干预工程项目问题专项治理活动，引导干警自觉遵守廉洁从检各项规定，严格教育管理亲属，共同营造良好法治环境。

--强化党风廉政建设。加强政治纪律和政治规矩教育，组织学习《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》等条规，驰而不息纠正“四风”和司法不规范突出问题，认真推动“两个责任”落实。制定《党组主体责任制度》等八项制度，注重对干警的严格教育、严格管理、严格监督，对干警中存在苗头性问题早发现、早提醒、早纠正。一年来，全院未出现干警违法、违纪问题。

--提升队伍业务素能。组织干警参加省、市业务竞赛活动，以赛促学，调动干警学习的积极性。我院干警撰写的《职务犯罪侦查人员出庭制度探析》一文在第十一届全省检察理论年会上荣获二等奖，《“果园性侵案”的法律困境》在第八届全市检察理论年会上荣获一等奖。以“规范司法行为”专项整治活动为契机，集中整治检察环节司法不规范问题，组织干警两次参加规范执法知识网络考试，不断提升检察干警业务知识水平，进一步端正司法理念、改进司法作风、规范司法行为。

--关心干警生活与成长。对干警困难及时帮助，对病重亲属及时慰问，对政治素养高、责任心强、成绩突出的干警给予提拔和重用。在区委的关心支持下，4名干警被提拔为副科级干部，2名副科级干警得到重用，2名副科长被提为科长，部分大龄干警办案岗位得到调整。

--推进检察文化建设。组织干警开展羽毛球、乒乓球等丰富多彩的文体活动，激发干警积极向上的团队精神，弘扬高雅的检察文化。积极组队参加省、市、区文体比赛活动，3名干警入选市院代表队参加全省羽毛球比赛获得团体第一名。在全市检察机关第七届“赤乌”杯羽毛球赛中，我院获得团体第一名。

--加强检校合作交流。我院依托辖区高等院校的科教优势，积极探索检校共建模式。与九江学院政法学院签署《检院合作交流框架协议》，在课题研究、教学实践、人员互聘、干警培训等方面加强合作，共同服务庐山区经济发展与法治建设。12月24日，我院2名主要领导受聘为九江学院政法学院兼职教授，2名科长受聘为学生实习实践指导老师，这是我院与九江学院政法学院的又一重大合作事项。

    六、其他检察工作稳步开展，夯实执法保障基础

我院持续加大硬件设施的投入，努力提高技术保障水平，及时做好司法体制改革试点准备工作，综合部门协调高效运转，为执法办案提供有力的后勤保障。

--完善基础设施建设。在办案区安装监控系统，讯问犯罪嫌疑人实行全程同步录音录像，保证自侦案件优质、高效、安全、规范开展。投资近30万元，对涉密信息系统进行分级保护，通过了省检察院和省测评中心的验收。投资10余万元对远程视频会议室进行了高清改造。按照档案规范化管理省特级标准将室藏档案全部建立了目录数据库和全文数据库，档案管理进行升级。

--加强检察技术支持。开展自侦案件同步录音录像38人次，出具文证审查案件21件，法医检验鉴定46件，改变原鉴定结论1件。2015年1月，对九江正青鉴定所为被害人夏兴华所做的鉴定意见进行审查，改变原重伤二级鉴定意见为轻伤一级，被法院最终采信。

--保障警力强化办案安全。警务保障工作按照1:8的比例配备看守人员，严格执行看审分离原则，实行案件报备制度，严格看守纪律，积极开展各项执法活动。全年共执行传唤 16人次，看管14人次，搜查2人次，协助执行其他强制措施 6人次，押送6人次。

--做好司改试点准备工作。作为江西司法改革首批试点单位，我院积极开展前期调研，组织人员对全院人员结构、编制分类、年龄状况、案件数量、经费保障等情况进行详细调查摸底工作，为开展试点工作做好准备。还通过网络、报刊、上级培训等渠道，学习其他地区改革做法和经验，发挥主观能动性，转变工作思路，推进试点工作顺利对接。

各位代表：过去一年我院检察工作取得的成绩，是区委和市检察院正确领导，区人大、区政府、区政协及社会各界关心、支持、全院干警共同努力的结果。在此，我谨代表全院干警，向长期以来关心、支持我院工作的各位领导、各位代表以及广大人民群众表示崇高的敬意和衷心的感谢！

同时，我们也清醒地认识到，我院工作还存在一些问题和不足，主要表现在：一是检察队伍整体素质与履行职能的要求还有差距，办案力度还需加大，监督能力还需加强；二是执法规范化、管理科学化水平有待提高，案多人少的矛盾依然突出；三是年轻干警偏少， 30岁以下干警只有4人，检察官断层的问题严重，影响检察工作的长远发展。四是检察工作的群众满意度排位靠后，虽然做了很多工作，但成效仍不明显。对于这些问题和不足，我们将从实际出发，依靠各界广泛支持，采取积极措施，努力加以解决。

  

    2016年是“十三五”规划的开局之年，也是我院深入推进司法体制改革的实施之年，我院工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，切实增强忧患意识、责任意识，主动适应形势新变化和经济发展新常态，切实提升检察工作水平，全面深化检察改革，忠实履行维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责使命，为“十三五”时期经济社会发展提供有力的司法保障。

    一是更加注重服务大局。加强对新常态下经济领域犯罪活动的分析研判，切实增强风险意识，突出打击涉众型经济犯罪。更加重视平等保护各类企业的合法权益，严格区分罪与非罪的界限。更加注重改进办案方式，优化发展环境，激发企业活力。以破坏环境资源犯罪专项立案监督为抓手，强化生态环境保护，推进环境公益诉讼试点，坚决查处环保领域不作为、乱作为的职务犯罪案件。

    二是更加注重维护稳定。依法打击各类刑事犯罪，保障人民安居乐业。深入开展专项立案监督活动，加强行政执法与刑事司法衔接，严肃查办食品药品领域失职渎职犯罪，探索提起民事公益诉讼。加大对危害安全生产犯罪的惩治力度，完善同步介入机制，促进安全发展。积极参与社会治安防控体系建设，认真落实检察官以案释法制度，推动法治教育进农村、进社区、进企业、进学校。

    三是更加注重反腐倡廉。坚持有腐必反、有贪必肃，严厉查处基层腐败犯罪，依法惩治群众身边的“蝇贪”。针对为官不为、为官乱为问题，加大查处力度。推动预防工作关口前移，加强释法说理；重视案件剖析，促进预防治理。加强侦查信息化建设，探索新型办案模式。

    四是更加注重强化监督。全面加强立案监督、侦查监督和审判监督工作，健全各项监督制度，加强源头预防，提高监督水平。加强和规范羁押必要性审查，完善民行检察工作格局，着力推动民事行政检察工作转型升级。

    五是更加注重改革创新。作为江西省司法改革的首批试点单位，我们将坚持目标导向和问题导向相统一，在抓落实上下功夫，坚持高点定位、科学务实，以单项检察工作创亮点，推动整体工作上水平。深化检务公开，提高检察工作效能和活力。扎实推动检调对接，稳妥化解社会矛盾，保障群众合法权益，维护社会和谐稳定。

    六是更加注重固本强基。深入开展党的政治纪律和政治规矩教育，巩固党的群众路线和“三严三实”教育成果，坚守检察职业道德。积极推进全员培训和岗位练兵，提升干警整体素质。扎实开展规范司法行为专项整治，认真落实 “两个责任”和廉洁从检各项规定，加大内部监督，确保自身正、自身净、自身硬。健全工作机制，主动接受外部监督，努力打造信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的高素质检察队伍。

    各位代表：新的一年承载着新的任务，蕴含着新的希望。我院将在区委和市院的正确领导下，更加自觉地接受人大、政协和社会各界的监督，认真执行本次大会的决议，准确把握检察工作面临的新形势、新任务、新要求，将过往的成绩作为新起点，以新姿态、新举措、新作为、新成绩，为建设美丽富裕和谐幸福的经济强区作出新的更大的贡献！